，决定自7月1日起在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。今年7月，省政府下发了《河南省“证照分离”改革全覆盖实施方案》号文(以下简称省政府《方案》)。日前，市市场监管局负责人就我市“证照分离”改革全覆盖答记者问。

问：什么是“证照分离”改革？

答：“证照分离”改革首先是指证照分离。“证照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指相关主管部门核发的营业执照。营业执照的作用是依法登记企业的身份，相当于企业的“身份证”；许可证的作用是依法赋予企业经营资格，相当于企业的“营业执照”。

企业取得营业执照后，可以不经许可开展经营活动。对于需要许可的经营活动，光有“许可证”是不够的。还需要取得相关主管部门的许可，才能从事经营活动。

“证照分离”就是将赋予经营资格的证照与注册企业身份的证照分离，大力推进“先照后证”，不断简化行政审批程序，将政府部门的精力从前置审批转向后置监管，着力解决“证照较易取得”和“准入不准经营”的问题，本质上是企业行政化。

问：为什么要实施“证照分离”改革？

答：“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革的重要举措，是激发市场主体活力、进一步优化营商环境、推进政府职能转变的综合改革。

党中央、国务院部署这次“证照分离”深化改革，旨在更大范围、更多行业推进减照减证、简化审批程序，让更多市场主体轻装上阵投资兴业，对帮助企业脱困、促进更多市场主体发展壮大、加快融入发展新格局、稳定经济基本面发挥了积极作用。

问：我市“证照分离”改革怎么改？

答：根据国务院和省政府要求，我市制定了推进改革的意见：分类推进审批制度改革。

一是直接取消全市68项涉企经营许可事项。

二是在全市范围内将16项涉企经营许可事项改为备案管理。

三是全市37项涉企经营许可事项告知承诺。

四是优化全市406项涉企经营许可事项审批服务。

问：“证照分离”改革后市场会乱吗？有没有人管违法的事？

答：市场不会乱。有人管！“证照分离”改革从“重审批轻监管”转变为“重审批轻监管”。国务院《通知》、省政府《方案》明确强调：坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，坚决纠正“不审批、不审批、不审批、严批、宽管”的问题，杜绝监管盲区。“谁审批、谁监管”是指依法享有审批权的相关主管部门，对其实施的行政审批事项进行事中、事后监管；“谁主管谁监管”是指依法享有行政权力的相关主管部门，对分管事项进行事中和事后监管。同时，有关主管部门要制止和查处未取得许可证从事许可项目管理的违法行为

三是加强电子证照归集运用。在2022年底前全面实现涉企证照电子化。在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子证照应用。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

问：此次“证照分离”改革后，企业还要注意什么？

答：一是要正确理解营业执照经营范围规范化登记。改革前，申请人办“照”时需自行填报经营范围申请登记；改革后，实行经营范围规范化登记，申请人办“照”时从国家市场监管总局统一编制的规范目录中自由选择规范条目申请登记。经营范围规范目录将会根据新产业、新业态的发展及时调整更新。

规范目录中的经营范围分为两类。一类是“一般经营范围”，这些行业的企业领取“照”后即可开展经营；另一类是“许可经营项目”（含前置许可经营项目和后置许可经营项目），企业进入这些行业开展经营，除领取“照”外，还必须办理相关许可“证”件。若未取得相关许可“证”件就开展经营活动，属无证违法经营行为，有关主管部门将依法对其进行查处。相关行政处罚信息将通过国家企业信用信息公示系统对外公示，并实施信用约束和部门联合惩戒，企业在银行借贷、政府采购、获得荣誉、资质审批等方面将受到限制。

二是要明白“有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项”。改革前，一些涉企经营许可事项的主管部门，要求企业申办许可证件前，先去变更营业执照，扩大涉及许可相应的经营范围，企业为此要跑两个部门；改革后，企业取得营业执照后即可直接去主管部门申办许可证件，主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理相关许可证件。

三是要明白“涉企经营许可事项”。涉企经营许可事项是指与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。

记者 刘志强